上合之“和合”与G7 之“失和

2018-06-22 来源:中国社会科学网 作者:李德芳

2018年6月上旬,注定是国际社会多边舞台上不平凡的日子,一如北半球6月绚烂的阳光,给国际社会带来了火热的期盼,也灼热着各国的目光。北京时间6月9日—10日,上海合作组织(以下简称上合)成员国元首理事会举行第十八次会议,成员国元首齐聚“一带一路”枢纽城市青岛,共商上海精神与人类命运共同体的前景。几乎同时,同在北半球的加拿大也迎来了“富国俱乐部”7个国家的元首——当地时间6月8日—9日,一年一度的七国集团(G7)峰会在加拿大魁北克旅游小城拉马尔拜镇举行。

上合和G7,一个是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织,经济和人口总量分别占到全球的20%和40%以上;一个由当今世界上最发达的7个国家组成,其财富收入占全球净财富的62%, GDP总量占全球46%以上。2018年6月,这两个对世界经济政治有着巨大影响力的国际组织几乎同时举办的首脑峰会,无疑吸引了世界的目光。然而,随着两场峰会的落幕,国际社会却发现两场峰会有着截然不同的结果。

上合青岛峰会继续弘扬“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,成员国领导人签署、见证了《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》、《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》、《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要等23份合作文件,开启了共建“上合命运共同体”的合作共赢之旅。而2018年的G7首脑峰会,最后在美国总统特朗普与加拿大总理特鲁多的“口水战”中结束,仅发表了一份4000多字的公报。就是这份有意遮掩G7成员国严重分歧的联合公报,也因美国不支持并退出而名存实亡。因此,这届峰会也成为G7自1975年创立以来首次未达成峰会公报的峰会,峰会的闭幕仅仅是G7“互怼”的开场……为什么上合峰会开启了一条合作共赢之路,而G7峰会则把“富国俱乐部”的分裂之路又往前推进了一步?一言以蔽之,上合之“和合”,因“合”而兴;G7之“失和”,因“利”而分。

上合之“和合”,因“合”而兴

上合组织的初心,就是要共同维护地区的和平与稳定,促进经济社会的发展繁荣,这也是上合组织始终不变的主题。上合组织成立17年来,秉承和弘扬“上海精神”,团结协作,平等相待,成员国之间的合作与交流不断增强,成员国与朋友圈的范围也不断扩大。上合为地区和平与发展创造了一个开放包容、共赢共享的合作平台,上合也因合作而更加繁荣、强大。此次青岛峰会,继续秉承“上海精神”,倡导“新时代五观”,共同描绘了合作发展新蓝图。各方一致同意加强在政治、安全、经济和人文领域的合作,为构建上合命运共同体而共同努力。

(一)开拓政治合作新思路。团结互信是“上海精神”的基石,也是上合的优良传统。在团结互信的基础上打造亚欧建设性伙伴关系,是上合成员国秉承“上海精神”,开展政治合作的途径,走出了一条“对话不对抗,结伴不结盟”的区域合作模式,为地区和平与发展做出了重大贡献。上合峰会青岛宣言强调要遵循“上海精神”,继续加强政治合作,“推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”。经各方协商一致,“确立人类命运共同体的共同理念”被写入青岛宣言,成为上合组织8国最重要的政治共识和努力目标,为区域合作开拓了新思路,也为上合8国携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界奠定了政治基础。

(二)打造上合安全共同体。安全合作是上合合作的重中之重,也是上合建立的初衷。自上合成立以来,“上合力量”不仅成为地区安全与稳定的重要维护者,也成为地区安全共同体建设的有力推动者。此次青岛峰会聚焦影响地区安全的主要威胁,出台了促进地区安全合作的新举措,批准了打击“三股势力”未来3年合作纲要等重要文件,倡导成员国践行共同、综合、合作、可持续的安全观,构建上合安全共同体,积极推进地区共同安全、综合安全、合作安全与可持续安全,以促进地区和平与稳定。

构建经济合作共同体。深化区域经济合作,促进各成员国共同发展繁荣是上合的重要任务,也是“上合精神”的内在本质要求。上合成立以来,成员国之间的经济合作得到不断加强,经贸往来日益频繁。17年来,在成员国的共同努力下,上合在贸易、投资和重大项目合作等方面取得了显著成效,树立了互利共赢的新兴区域经济合作典范。17年来中国与上合成员国之间的贸易额增长了17倍,2017年中国与上合成员国的贸易总额更是达到2176亿美元。截至2018年3月底,中国对上合成员国各类投资存量达到840亿美元。经济合作为上合提供了物质基础和保障。上合青岛峰会给上合经济合作注入了新动力,不仅签署了多份涉及贸易便利化、粮食安全、海关协作等领域的务实合作文件,还发表了关于贸易便利化的联合声明,成员国一致表示积极推动“一带一路”建设,共同致力于构建区域经济合作共同体。

(三)建设上合文化共同体。“国之交在于民相亲”,文化交融、文明互鉴,是上合发展的精神支柱,也是“上海精神”的重要体现。上合成员国有着各自独特的文明与文化,成员国之间的文化差异性明显,因此在合作中尊重文化文明的多样性,推动成员国之间多元文化和不同文明的交流互鉴,显得尤为重要。上合成立以来,秉承文明交流互鉴的“上海精神”,促进了地区文明进步和社会发展。近年来,上合成员国之间的文化、教育、科技、卫生、环保和旅游等领域的合作不断加强,并组建了以上合成员国为主体的上海合作组织大学,促进了成员国之间的文化合作与交流。上合青岛峰会积极倡导树立“平等、互鉴、对话、包容的文明观”,商定继续在文化、教育、科技、卫生、旅游、青年、妇女、媒体、体育等领域开展富有成效的合作,积极促进上合成员国的文化繁荣,建设上合文化共同体,为上合发展凝聚命运与共的“上合力量”。

G7之“失和”,因“利”而分

G7峰会上之所以出现与会7国首脑的失和,以至于发展到“6对1”的局面,直接原因表现为美国总统特朗普的迟到、提早离席以及针对加拿大总理发表的不当言论。但G7“失和”的深层动因,则在于美国从本国利益出发而发起的针对盟国的“贸易战”——美国宣布自2018年6月1日起对加拿大、墨西哥和欧盟征收25%的钢铁关税和10%的铝关税。此次G7峰会的目标之一,就是要协调成员国之间的贸易摩擦,但各国利益的冲突尤其是美国的单边主义,决定了此次峰会协调的失败,G7出现了数十年来从未有过的分裂局面。伴随着峰会的结束,G7内部美国与其他六国的贸易纷争也愈演愈烈。

在6月9日G7峰会闭会当天,特朗普发推特宣布退出联合公报。随后加拿大总理特鲁多就表示加拿大将在7月1日对美国出口的多种形式的钢铝产品、威士忌酒、橙汁、食品等征收价值128亿美元的报复性附加关税。10日,法国总统马克龙、英国首相特雷莎?梅以及德国总理默克尔均发表讲话,谴责特朗普退出G7联合公报的行径,并表示将启动对美实施报复性关税的程序。14日,欧盟成员国一致同意对总额28亿欧元的美国橙汁、威士忌酒、牛仔裤、摩托车和各种钢铁产品征收25%的关税,以回应美方本月初对欧盟国家钢铝产品征收高关税。此外,欧盟还计划在2021年3月对高达36亿欧元的美国进口商品征收10%—50%的关税。

尽管在短时间内美国国内可能因为关税的提升而获利,事实上,美国加征关税是一个“损人不利己”的举动。从长远来看,鉴于美国经济对全球经济的高度参与度,美国单方加征关税的行为对美国经济无疑是致命性的打击。美国单方面提高来自墨、加和欧盟的钢铝关税,无疑是搬起石头砸自己的脚,因为出口到墨、加的钢铁占美国钢铁产品出口的76%左右,而加拿大则是美国钢铝产品的第一输入国。美国单方面宣布大幅提升关税这一贸易保护主义行径,不仅导致了G7集团内部的严重分裂,而且对全球贸易体系也是极大破坏,在这场贸易战中美国同样是受损的一方。在加、墨和欧盟的贸易反击下,美国的钢铁产业、农业以及食品产业都将会受到极大地影响。此外,这场贸易战进一步削弱了脆弱的“跨大西洋关系”,导致了美国与“传统盟友”关系的破裂,美国挑起的经贸之战已经“成功地”让美国陷入孤立,从而动摇美国全球战略的稳定和影响力。

对比上合与G7的发展,折射出一个亘古不变的道理:合则两利,斗则两伤。保护主义绝对不会带来繁荣,针对美国的贸易单边主义,有关当事国必将采取针锋相对的报复措施,不仅预示着“西方经济同盟”濒临解体的危险,而且对于持续低迷的世界经济也是巨大的打击。一个“失和”的G7只会给世界带来更多的发展不确定性和利益纠纷。合则强,孤则弱。秉承“上海精神”,摒弃零和博弈,追求合作共赢的上合,因“和”而兴,因“合”而强,成为当今充满不确定性国际局势中一支极为重要的稳定力量。一个“和合”的上合必将引领世界走向一条合作共赢的希望之路!

(作者系聊城大学政治与公共管理学院副教授)

  


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